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永兴县农业产业发展服务中心关于巡察反馈意见整改进展情况的通报

发布时间:2020-12-08 16:58 来源:县委巡查办 作者: 【字体:

根据县委统一部署,2020年4月25日至7月24日,县委第一巡察组对县农业产业发展服务中心开展了为期间3个月的巡察。2020年7月24日,县委第一巡察组向我单位反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、组织整改落实情况

县农业产业发展服务中心领导班子把落实巡察整改工作作为最重要的一项政治任务,坚持把巡察问题整改落实与业务工作有机结合起来,提高政治站位,强化主体责任,周密部署整改工作,全力以赴抓好整改落实。

(一)强化政治担当。根据巡察组反馈意见、建议和要求,认真研究制定整改措施,聚焦突出问题,坚持务实重行,采取切实可行的措施,不断深化巡察效果,全面加强从严治党工作,做到立行立改、全面整改、不留死角,确保整改落实落地。树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,切实增强抓好巡察整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉,把巡察整改落实工作作为当前和今后的重大政治任务,自觉抓紧抓实抓好。

(二)压紧压实责任。第一时间成立巡察整改工作领导小组,负责巡察整改工作,切实加强对整改任务的统筹推进和督促检查。7月30日,9月7日、15日、21日,10月17日,先后5次召开会议(含专题民主生活会),全面研究部署、调度落实整改工作,确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。

(三)狠抓整改落实。坚持着眼长远,推动整改向纵深迈进,制定印发了《关于落实县委第一巡察组巡察永兴县农业产业发展服务中心反馈意见整改落实工作方案》和《巡察整改清单》。对3个方面14个具体问题逐条明确了整改措施、整改时限、责任领导、责任部室、责任人,确保整改事事有着落、件件有回音。

二、巡察反馈问题整改情况

县农业产业发展服务中心领导班子高度重视,严格对照县委巡察组反馈意见,坚持问题导向,深刻反思,扎实推进整改工作。经过3个月集中整改,3个方面14个具体问题已全部整改到位,建立并完善长效机制15个,取得了初步成效。

(一)聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面。

1.具体反馈的问题:习近平新时代新思想理解不透,学用结合不够。对党的理论和路线方针政策特别是习近平新时代重要论述学习理解不透彻,“危机中孕育生机”的理念不强,思想守旧、观念不新、破解难题能力不足,不能以问题导向出点子想办法,以新理念来解决当前农业产业发展遇到的新问题。对我县烟农收入增长乏力、冰糖橙销售难等问题,没有新思路新方法。如烤烟种植大户难以找到劳动力,且种烟成本越来越高,烤烟收购价格未得到实质性提高,种植效益相对下降。又如近三年永兴冰糖橙由于品质下降出现滞销现象,至今未出台有力措施解决这一制约产业发展瓶颈问题。

整改落实情况:

(1)制定了理论学习制度,开展集中学习。主要学习了《中国共产党巡视工作条件》《习近平谈治国理政·第三卷(选人用人重要论述)》《中国共产党机构编制条例》,习近平新时代中国特色社会主义思想,中办意识形态8个强调和10个着力点,习近平湖南讲话精神。

(2)解决烤烟劳动力紧张问题。组织相关人员到各种烟乡镇、合作社及站点进行调研,提出了切实可行的解决办法。一是加强用工指导与协调。对用工压力相较小的江左片采用灵活调剂劳动力的办法。要求永新烟农合作社对江左片劳动力情况进行摸底,掌握片区内劳动力状况,随时调度劳动力。有用工需求的种烟户,在烟叶烘烤前向合作社提出用工申请,合作社根据烟农实际情况进行排班,按照轻重缓急的原则安排劳动力,解决劳动力紧缺的问题。二是引进外来劳动力。对劳动力紧缺的江右片采用引进外来劳动力的办法缓解用工压力。动员合作社及烟叶种植户到外地雇工,引进劳动力。协同永丰烟农合作社从贵州引进了500名劳动力,从南雄引进了60名劳动力。协同永旺烟农合作社从贵州引进了63名劳动力,其他种植户引进了100多名劳动力,解决了烟叶烘烤期用工紧缺的问题。

(3)在今年烟叶收购工作当中,始终做到统一收购标准,统一验收规则,统一收购眼光,精准把控烟叶收购纯度关,虽然灾害严重,收购均价(不含补贴)仍维持在1401元/担,兑现灾害保险240万元,翻耕奖231万元,提质奖365万元。积极与上级烟草部门反映“烟叶价格偏低,烟农比较效益下降”的问题,要求提高烟味收购价格,同时建议县委县政府出台新的奖补政策,提高烟农收益。

(4)组织龙头企业、销售大户分别开拓北京新发地、上海华中、浙江嘉兴、长沙红星、广州江南等市场,在上述城市的水果市场设立永兴冰糖橙专营档口,按照各地消费习惯和喜好,有针对性地组织销售,拓展冰糖橙销售渠道。协会组织企业、合作社认领片区内果农,实行网格化管理,在生产技术指导、产品销售等方面包干负责。

(5)联合湖南农大分区域取土样、果样、叶样送检,比对分析影响品质的关键因素,实行差异化施肥。在全县范围内开展柑橘黄龙病普查专项行动。由于措施得当,今年的冰糖橙口感达到了历年最佳。

2.具体反馈的问题:政治站位缺乏高度,意识形态工作落实不到位。一是落实意识形态主体责任不到位。原县烤烟办党组2016年至2019年未明确分管意识形态工作领导,未将意识形态工作摆上重要议事日程抓落实。二是“六个纳入”工作执行不到位,未将意识形态工作纳入述职述廉的重要内容。在落实意识形态工作责任制方面,印发了文件却没有执行到位;领导干部绩效考核细则显示中没有真正把意识形态工作纳入领导班子、领导干部目标管理考核和年度绩效考核中去;从个别谈话和相关资料上看,县农业产业发展服务中心的意识形态工作内容大部分“沉睡”在文件里;自2016年以来,县农业产业发展服务中心领导班子、领导干部的民主生活会和述职述廉述法报告中除陈永红主任外,其余领导均没有在述职述廉报告和民主生活会中意识形态工作内容的表述。三是学习方式方法有偏差。理论学习中心组没有严格按照“自学、辅导、中心发言、研讨、总结、通报”六个环节开展学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。多以领导班子会议或党员会议形式开展学习,参与学习人员也有限。如:永烟办(2019年)1号《党组理论学习中心组2019年专题学习计划》的通知,在干部职工的学习记录中未看到,也未看到现场照片、学习综述和签到册等。专题学习次数不到位,2018年5月以来要求每月学习1次,中心理论学习中心组只组织学习了5次。党员干部运用“学习强国”平台学习差距较大,不均衡,因措施不力而采取违规发放“学习强国”奖金方式来激励,被派驻县委办纪检监察组督查后整改清退。四是未建立意识形态分析研判机制、主体责任报告制等工作制度,未按要求每半年向县委及宣传部门专题报告意识形态工作落实情况。2016年以来县农业产业发展服务中心在“建制度、学制度、用制度”活动执行上有较大的偏差,没有建立意识形态分析研判制、主体责任报告制等有关意识形态工作制度,也没有建立行业内意识形态工作风险防控预案,专题研究意识形态工作和建立意识形态领域情况分析研判机制均未履行。意识形态专题汇报不到位。要求县农业产业发展服务中心每半年要向县委及宣传部门专题报告一次意识形态工作未落实到位;也没有以文件或会议形式在一定范围内通报意识形态领域情况。意识形态领域阵地建设和管理方面有漏洞。对微信工作群虽然制定了管理制度但是没有明确管理员进行管理,内容的三审制等制度没有具体去实施。

整改落实情况:

(1)落实意识形态工作责任制,按照党的意识形态工作要求,严格落实“四种责任”,列出领导班子主体责任正面清单。主要负责人按照“三带头”“三亲自”要求落实第一责任,分管领导统筹抓好分管工作,落实直接责任,其他成员履行职责范围内的“一岗双责”。5月26日,组织全体干部职工学习关于全面落实中办8个方面和郴办3个方面共11个方面主体责任清单的文件。

(2)全面落实“六个纳入”,建立健全意识形态工作制度,班子会议明确要把意识形态工作纳入重要议事日程,纳入党建工作责任制,纳入党的纪律监督检查范围,纳入领导班子目标管理,纳入工作绩效考核,纳入班子成员民主生活会和述职报告的重要内容。

(3)健全工作机制,压实工作责任。明确了1名班子成员和1名专干主抓意识形态工作,把意识形态工作与经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设工作相结合,把意识形态工作与推动农业产业发展同部署、同落实、同检查、同考核,提高意识形态工作政治站位。

(4)5月份,以红头文件形式下发了《意识形态工作实施方案》《意识形态工作清单》,明确意识形态工作要求,加强党员教育,强化理论武装,牢固树立“四个自信”,加强意识形态阵地建设,明确正确舆论导向,制定完善意识形态工作制度。

(5)下发了《“建制度、学制度、用制度”活动方案》,开展 “建制度、学制度、用制度”活动,推动意识形态工作责任制落地,确保各项工作制度机制规范运行,确保干部职工优质高效履职,总结经验,创造性开展意识形态工作,牢固树立制度约束和制度规范,促使全体干部职工带头学习制度,带头维护制度。

(6)明确了微信工作群管理员,制定了微信工作群管理制度及微信内容发布的三审制度。

3.具体反馈的问题:服务理念树得不牢,职能转变不到位。一是服务意识不强。2019年机构改革后,原烤烟办由参公单位变为事务性服务机构,大多数干部职工思想仍然停留在过去“提要求、重督查”的行政层面,下乡多为检查督促为主,而深入田间地头掌握实情,为农民解决实际问题少,对烟农果农技术服务指导明显不足。二是担当精神不足。较多公务员身份的干部思迁思想较浓,工作主动作为不够,普遍存在“撂担子、怕担责”现象。三是服务指导不力。日常性技术性服务指导纯粹过于依赖专业合作社和协会,而全县仅有的永新、永丰、永旺三家烟叶专业合作社服务能力覆盖面极为有限,已远远难以满足全县烟农在种植管理、技术指导、业务培训等方面的需求;冰糖橙产业也面临如此迫切的技术服务需求;县烤烟生产服务站有名无实,遗留问题未能解决到位。

整改落实情况:

(1)召开了干部职工大会,学习传达了中共永兴县委机构编制委员会办公室《关于永兴县农业产业发展服务中心机构编制设置的通知》,明确了工作职责和单位性质,要求大家迅速转变观念,找准自己的位置,加强优质服务意识。

(2)加强技术服务与培训,成立了技术服务组。一是从便江街道抽调技术骨干曹水华同志加强技术服务工作。技术服务组共走访冰糖橙果园800余次,在11个冰糖橙种植乡镇开展轮训共3000余人次。二是聘请湖南农大邓子牛、李大志教授举办了冰糖橙栽培技术培训,发放资料10000余份。三是通过微信群定期或不定期发布农情信息。四是钱印发黄龙病防控资料1.2万份,发放《致果农的一封信》1万余份。

(3)深入田间地头指导烟农育苗、移栽,科学施肥,病虫害防治,烟叶烘烤和分级。发放打顶、?{荪、采收、烘烤等技术资料2000余份,确保完成烟叶生产任务。

(4)加强培训、提升烟农生产水平。联合县烟草局、烟叶种植协会及合作社,根据烟农需要,开展形式多样的培训活动,提升烟农的种植、烘烤及分级水平。县农业产业发展服务中心联合县烟草局,多次组织烟草大田管理技术提升测评活动。活动采用培训与测评相结合的方式进行。参与活动人员270人次,测评平均分79.31分,最高分85分,最低分60分,通过这些活动,使我县烟叶线人员对种烟理论知识、实际操作及相关政策有了新的了解,有效提高了烟叶线人员的综合素质。

4.具体反馈的问题:产业政策执行有差距,烤烟生产存在薄弱环节。一是未按计划完成收购任务。近三年来全县烟叶种植面积和烟叶收购数量逐年萎缩,烟叶合同生产收购担数2017年任务10.6万担,实收10.5万担;2018年任务9.7万担,实收8.1万担;2019年任务10.2万担,实收8.4万担。二是烤烟提质增收效果欠佳。对烤烟新品种、新技术推广力度不够,烤烟定级不高,烟农收益减少,烟农人数逐年递减,全县烟农2017年为1500户、2018年为1200户、2019年为1015户。三是乡村干部工作积极性下降。受烤烟税收返回分成比例减少影响,乡村烤烟产业投入只减不增,管理指导和后续跟踪服务有所松懈。四是全县电力应急保障机制不科学,应急专业化程度不高,应急电源设备管理不善被偷盗,致使烟农烘烤烟叶期间因停电应急不到位遭受损失情况仍有发生。五是烤烟保险效果不明显。烤烟保险知识宣传不够,较多烟农不清楚烤烟受损理赔程序,加之理赔时间过长且额度过低,烟农灾后受损的保障机制不力,影响了烟农生产积极性。

整改落实情况:

(1)认真落实市县下达的目标任务,紧扣合同,合理安排种植面积,合理配置资源,以农业产业发展工作领导小组的名义正式发文,翻耕面积、收购担数、税收任务分解到每一个种植乡镇,把任务目标压到实处。

(2)大力推广烤烟新品种、新技术,着力提高烟叶产量和质量,出台《职业烟农的奖励措施》,稳定烟农队伍。为降低烟农种烟成本,提高亩产量,增加烟农收入,基于我县近10年种植品种单一、土壤退化、产量质量不高的情况,从2021年起,我县拟引进成熟的烤烟新品种,增加湘烟5号、湘烟7号和云烟116号三个新品种。计划种植云烟87号13400亩(柏林中心点3800亩、金龟2800亩、高亭司中心点3300亩、油麻3500亩),湘烟5号13200亩(太和4400亩、鲤鱼塘8800亩),湘烟7号6400亩(金龟2800亩、洋塘3600亩),云烟116号7000亩(柏林中心点3800亩、高亭司中心点3200亩)。

(3)给县委、县政府当好参谋,提高了烟叶税收返还比例及烟农补贴标准,极大地调动了乡村干部及烟农的积极性,。

(4)完善了电力应急保障制度,组建烟叶烘烤110队伍,确保烟叶烘烤平稳有序。每一个烘烤工厂都配有一个供电应急小组,每一个小组由5人组成,包括乡镇政府负责人1名,电力所管理员1名,烟站片区负责人1名,片区烟叶辅导员1名,应急小组长(负责设备检修)1名。烘烤电力保障不断优化,烘烤期间的停电预警、备用发电机准备、临时发电等工作进一步系统化、责任到人,为烟农解决停电应急处理不下200余次,为烟农减少因停电等电力故障带来的损失200万元以上。

(5)强化烤烟保险知识宣传,做到全县烟农应保尽保,应赔尽赔,建立烟叶勘灾定损长效机制,联合县保险公司,成立烟叶勘灾定损工作机构,全面、准确、有效处理烟农的合理赔付及时到位,由于工作扎实,定损准确,最大程度挽回烟农损失。

 

 

永兴县2019-2020年烟叶承保理赔汇总表  单位:亩、户、元

站点

面积

户数

保费

理赔金额

2019年

2020年

2019年

2020年

2019年

2020年

2019年

2020年

柏林

7614

7400

141

133

742365

721500

319930

352917.5

太和

4300

3900

92

88

419250

380250

242255

281918

金龟

6423

5300

124

111

626242.5

516750

350480

392483

鲤鱼塘

9300

8800

245

225

906750

858000

416130

575470.5

高亭

6980

6200

143

134

680550

604500

245635

233883

洋塘

3800

3500

100

93

370500

341250

384085

395323.5

油麻

3739

3400

169

158

364552.5

331500

97500

161369

合计

42156

38500

1014

942

4110210

3753750

2056015

2393364.5

5.具体反馈的问题:冰糖橙提质升级不够,地标品牌优势减弱。一是重规模轻改良。全县冰糖橙产业虽具规模达11万亩,但品种单一,树龄老化严重,创新改良不足,技术服务跟踪不上,加之开垦标准低,产业提质慢,产业优势正在逐步丧失。二是重种植轻销售。近些年,永兴冰糖橙供需结构性问题已成为当前刻不容缓解决的首要问题,因开拓市场视野短窄,渠道不广,缺乏龙头企业带动作用,线上销售未能形成效应规模,仍为多以散户销售为主的尴尬状况。三是重产量轻管理。技术服务不到位,冰糖橙种植户过于注重单产,管理水平粗放,过度使用化肥致使土地板结、土质酸化、微量元素缺少,致使成果偏小偏酸,品质逐年下降,严重削弱了品牌效应。

整改落实情况:

(1)狠抓质量建设。一是联合中化农业,开展测土配方施肥、水肥一体化及“两减一增”试验示范,全面检测果园土壤的PH值、有机质、氮磷钾等元素,实行分区块、差异化配方施肥,努力实现农药零残留,严控永兴冰糖橙品种纯度。今年永兴冰糖橙的口感、品质均达到近年最佳。二是抓优新品种的引种和示范推广,与湖南农大签订了“橘湘珑”引种协议,积极扩繁推广,在樟树镇建立100亩新品种试验基地,不断积累新品种经验。

(2)实行抱团发展。由华大农业牵头,联合县内30家经营主体成立“华大农业产业化联合体”,集种植、植保、分选、加工、销售、农业大数据、文旅开发为一体,按照协会、龙头企业分析市场、确定分级、统一定价的方式,实行抱团发展,提供打包式社会化服务,提升产业整体水平。由协会牵头,组织企业、合作社、种植大户与果农建立销售联结机制,对果农实行网格化管理,在生产技术指导、产品销售等方面包干负责,提升冰糖橙产业规模化、标准化、组织化水平。在原有全县冰糖橙种植数据的基础上,运用现代信息技术手段,收集整理永兴冰糖橙生产、加工、销售各环节的基础数据,进一步开发大数据软件平台,实现数据查询自动化。目前,已基本摸清永兴冰糖橙产业家底,并建立有1万多协会会员的微信群。

(3)防控病害风险。一是开展柑橘黄龙病、溃疡病等病虫害防治和品质提升等科研成果的转化与推广应用。在湘阴渡街道桥头村、樟树镇樟树村开展以多种配方肥为穴肥基质及季节性病虫害防治药效比较试验试点工作,在便江街道、湘阴渡街道、黄泥镇等疫情重点区域开展万亩失管果园无人机木虱飞防无死角消杀木虱。二是联合湖南农大科研团队在便江街道茶园村进行木虱防治药剂筛选试验,筛选防治木虱的高效药剂组合配比,切实阻断黄龙病传播途径。三是发放黄龙病防控资料1.2万余份。

(4)加强宣传推介。一是积极与湖南广电合作,借助微信公众号、抖音营销矩阵、30家门户网站等多种网络渠道,联合郴州日报、郴州电视台,多角度、深层次、全方位传播永兴冰糖橙的品牌理念和产品卖点,扩大品牌声量和知名度。二是举办融合节会。以“橙恋永兴、银都飘香”为主题,举办永兴冰糖橙采摘节暨永兴县乡村振兴战略招商集中签约仪式,邀请中央、省、市、县媒体记者,县外大型电商、商超、农批、文旅代表和县内种植大户等600余人参加活动,签订永兴冰糖橙销售协议10个,总额近2亿元。三是组织参加各级农博会。华大农业果品代表永兴冰糖橙获得“2020中国中部(湖南)农业博览会金奖”。兴邦果业有限公司的兴邦品牌获得2020湖南(郴州)蔬果产业博览会深受消费者喜爱的果蔬品牌,永橙湘楚生态农业有限公司获得2020湖南(郴州)蔬果产业博览会优秀展馆奖。

(5)积极拓展销售。一是着力发展线上渠道,聚合县内外电商力量,举办电商论坛,开展“村播”大赛,炒热永兴冰糖橙话题。同时,联合阿里巴巴旗下聚划算、淘宝吃货、天猫、天下网商、鲜媳妇旗舰店举办“淘宝吃货原产地”采摘节活动,在线上开展网红达人及淘宝吃货官方账号直播。二是推进线下销售,自11月18日开园后,积极组织走货带货,以广州江南大市场、长沙红星市场、浙江温州市场、上海盒马鲜生及今年新开拓的山东市场为主,积极对接北京新发地,致力打开全国市场。

6.具体反馈的问题:贯彻上级部署决策打折扣,工作措施简单。一是脱贫攻坚缺乏主动。个别干部职工对帮扶政策知识及帮扶对象应知情况掌握不熟练,存在“走马观花”“等拖看”思想,落实任务措施简单。如2018年因产业行业扶贫工作与县农业农村局沟通不主动、跟踪不到位,致使太和镇曹林军、黄承益、陈志忠等三户烟农各5000元的扶贫专项款未能及时拨付到位。脱贫攻坚政策知识培训学习考核未到位,收入统计不精准,扶贫资料未按要求核实到位。(1)近几年县农产中心对干职脱贫攻坚政策知识的学习培训考试考核记录。个别干职对帮扶政策知识及帮扶对象的应知情况??詹皇炝凡坏轿唬?018年中心干职李自力、刘承彪两人,在县脱贫攻坚督导组电话抽查中,因抽问的问题答不上讲不清,被县扶贫办责成本单位作出书面检查问责处理。(2)收入统计不精准。如张万昭联系便江街道办泉塘村贫困户许良红,她家2019年人均纯收入统计,经营性收入和转移性收入未分行业和补贴项目进行分类统计,其转移性收入应是7786元,错统成7204元,少计582元。(3)扶贫资料未按要求核实到位。如张万昭黄云鹏分别联系便江街道办泉塘村贫困户许良红,林荣毛两户,资料袋里缺少2020年的帮扶计划及住房安全鉴定表。林荣毛家的帮扶措施到户卡未上墙。二是扫黑除恶专项斗争认识不足。部分干部职工认为只要自己不参与“黑恶”就行,对本单位是否开展扫黑除恶专项斗争工作关注不多,扫黑除恶相关知识舆论宣传氛围不浓;对职责范围内涉黑涉恶情况排查力度不够,特别是对全县烟基项目工程建设、烟叶收购方面是否存在涉黑涉恶行为,未深入开展排查收集涉黑涉恶线索。三是服务复工复产不及时。因过于强调疫情影响,今年春耕关键时节,在指导烤烟生产上派出的技术指导力量明显不足,对烟叶种植劳动力紧缺的情形主动服务不够,致使今年两段育苗面积减少了4000亩,部分肥料、农膜、农药等配套物质到烟农手中延迟的时间过长。

整改落实情况:

(1)提高“脱贫攻坚”政治站位,针对扶贫政策不熟、收入统计不准、扶贫资料未到位等情况,进行立行立改,同时,对以上工作不到位的同志进行了个别谈话提醒。

(2)为提高干部职工扶贫政策水平,举办了1次扶贫攻坚帮扶责任人专项培训,并进行了问卷考试。及时掌握扶贫攻坚工作的新政策、新知识、新要求。

(3)积极开展“扫黑除恶”工作。一是以宣传栏、黑板报形式宣传“扫黑除恶”政策要求。共出专栏2期,悬挂横幅24条。二是开展“扫黑除恶”专项排查,在单位范围内排查黑恶问题,特别在项目建设区域和烟叶收购期间,联合县烟草局共同开展排查,确保项目建设及收购工作顺利完成。

(4)明确专人负责产业扶贫工作,加大冰糖橙及烤烟种植贫困户的扶持力度。对种植冰糖橙贫困户在技术指导和苗木供给上给予支持,种植烤烟贫困户额外奖励400元/亩。

(5)加强对结对帮扶村的联系与指导,确保本单位联系的两个贫困村顺利通过各组长检查验收。

(6)针对复工复产、种烟劳动力紧缺的问题,深入调查研究,向巡察组及时作出了回复,并在加强服务和解决劳动力紧缺方面作出了安排部署。

7.具体反馈的问题:主题教育走过场,“以案促改”不到位。一是不忘初心、牢记使命”主题教育不严实。调研不实,搞形式主义,如《永兴冰糖橙发展的路径》调研报告没有列出存在的问题和分析问题产生的原因,也没有提出解决问题的建议和办法。问题整改不力,效果不明显,如2019年10月在问题整改清单中要求对迟到早退等干部作风不严、管理松散类问题进行整改,但在2019年12月仍有部分人员因迟到受到派驻纪检组处理。

二是对县委巡察“以案促改”工作理解不透、检视不深、整改不彻底。如2019年11月,虽然自我检视到烤房建设规划不合理,管护责任主体不明晰,管护工作落实不到位等问题,但一直没有拿出有效解决办法,全县3600多栋烤房中需要整修的多达2800多栋,直到今年6月烟叶烘烤时仍然只维修了其中的203栋,直接影响烟叶烘烤能力,烟农对此反应较大。

整改落实情况:

(1)进一步强化“不忘初心、牢记使命”主题教育,出台了《“不忘初心、牢记使命”主题教育回头看工作方案》,在干部职工中开展了大学习、大培训、大讨论活动。

(2)加强牟冰糖产橙产业的调研,重新撰写了《关于我县冰糖橙产业发展的几点思考》,就我县冰糖橙产业现状,主要措施、存在的问题、下步打算进行了梳理,提出了产业发展意见。

(3)健全了本单位内部管理制度,出台了《学习制度》《考勤制度》等15个制度,从严管理、监督干部职工,从严执行工作纪律,每月通报考勤和工作纪律执行情况。

(4)积极争取上级烟草部门的政策支持,今年以来,已对654栋烤房进行了炉膛改造,新建了40栋烤房,缓解了烤能不足的问题。烤房补漏项目已向省市烟草局提报了实施计划。

(二)聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

8.具体反馈的问题:全面从严治党不力,落实两个责任存差距。一是主体责任履职不到位。原烤烟办党组全面从严治党落实不力,党纪法规培训不到位,对干部职工提醒谈话少,执行制度不严,党员干部纪律作风松散,领导干部表率作用不强。二是监督责任履职有差距。原烤烟办内部分工安排不合理,原烤烟办纪检组长黄文在2016年同时分管项目建设等工作,既当运动员又当裁判员,监督责任形同虚设,三转未到位。派驻县委办纪检监察组日常监管不够,参与中心“三重一大”事项少,特别是对烟基项目实施、重大财务支出等事项监督有差距。

整改落实情况:

(1)出台《党风廉政建设主体责任清单》和《党风廉政建设和反腐工作实施方案》,认真落实党风廉政和纪委监督责任,进一步明确班子全面领导责任、主要负责人第一责任、分管领导直接责任、其他成员一岗双责。厘清责任边界,切实做到守土知责、守土有责、守土尽责。

(2)强化管党治党主体责任担当,将党风廉政建设和反腐工作纳入重要议事日程,纳入工作总体布局,制定党风廉政建设和反腐工作实施方案和党风廉政建设主体责任清单,完善中心“三重一大”决策管理制度,严格执行党支部“三会一课”制度,积极组织党员开展党组织活动,形式多样地开展主题党日活动,及时组织干部职工开展警示教育,观看了《贪欲的囚徒》警示教育片。

(3)认真落实履职报告制度,领导班子定期向县委、县纪委报告党风廉政建设主体责任落实情况,班子成员年底围绕党风廉政建设主体责任、作风建设和廉洁自律情况撰写述廉述职报告。

(4)坚持干部职工谈心谈话常态化。主要负责人定期对班子成员进行一对一谈心谈话,其他班子成员对分管股室和分管工作的干部职工进行一对一谈心谈话。

(5)自觉接受纪检监督,积极配合驻县委办纪检监察组的日常检查监督,主动邀请驻县委办纪检组参与中心“三重一大”事项决策讨论。如今年8月份,邀请驻县委办纪检组2次参与烟水项目和炉膛改造项目验收。

9.具体反馈的问题:落实中央“八项规定”精神有欠缺,滥发津补贴仍有发生。一是滥发津补贴。2013年至2018年中心以中秋慰问、行车安全奖、红歌赛、土地整理验收补助等名义发放津贴共计48400元。其中:(1)2013发放干部、职工家属中秋节慰问金5700元。(2)2017-2018年发放干部、职工红歌赛、知识抢答赛、优秀党员奖金学习强国奖金、扶贫知识抢答赛奖金共计25100元。(3)2017-2019年发放干部、职工子女助学金11000元。(4)2016年发放干部、职工土地整理市级验收人员补助5600元。(5)2014年违规发放司机黄云鹏行车安全奖1000元。二是变相发放福利。违反工会管理办法,2016年至2019年以扑克比赛、冬季奔跑等活动名义发放纪念奖共计27800元。其中:(1)2018年未按人平不超过2100元的标准发放节假日物资,人平超标700元,共计14000元。(2)2016年-2019年违规发放扑克比赛纪念奖5500元。(3)2018-2019年违规发放冬季奔跑纪念奖6600元。(4)2018年超标准发放工会积极分子奖金600元。(5)2018年-2019年违规报销秋季徒步和春季户外活动租车费1100元。三是违规报账。2013年违规报销足浴发票600元。2014年至2018年违规报销文明劝导劳务费、车辆违章罚款等费用共计10336元。其中:(1)2014-2015年违规报销文明劝导劳务费2200元。(2)2015年1月黄云鹏违规报销车辆违章罚款200元。(3)2015年9月黄文、邱保平等3人出差乘坐郴州至长沙动车一等座,超标准报销差旅费285元。(4)土地整理项目办工作人员到施工现场下乡的考勤不实,2018年陈永红、黄文等4人虚报项目施工现场下乡津贴6850元。如陈永红在基本烟田土地整理办公室财务造表发放2018年4月16、18至20日施工现场津贴与农产中心财务报销2018年4月15日至4月21日到昆明、贵阳差旅费日期存在重复。(5)重复报销差旅费801元。如2018年12月8日黄文在农产中心机关账报销扶贫下乡出差补助与土整办报销出差补助存在重复。四是公款支付个人医保金。2016至2017年,利用公款列支个人医保金、大病救助金共计35977.4元。

整改落实情况:

(1)严格按照巡察组提出的要求,清退超标准、超范围发放的津补贴共123113.4元(其中核减5575.5元),已全部存缴到县监委账户。

(2)严格执行财务管理制度,规范财务支出,对财务手续不全所报销的费用补齐了相关手续。

(3)严格执行工会管理办法,清退了工会超标准发放的相关福利。

(4)由个人承担的社保部分,及时收缴入账或从工资代扣。

10.具体反馈的问题:财经纪律执行不严,资金审批管理制度不健全。一是预算执行不严。存在超预算或无预算支出,如2016年国内赠予支出436800元无预算支出;商品和服务支出比年初预算超支137168.65元。二是现金管理不严,其他应收款长期未清理。如2013年1月报账员许清亮累计借取现金47.9万元用于支付零星报账支出,未实行转账支付或直接支付;截至2020年4月其他应收款652250.65元长期挂账未清理。三是财务审核把关不严,报账手续不规范,差旅费、公务接待费报销存在无附件、附件不齐、附件无经手人签字、审批手续不完善等现象。如2018年12月29日,烟田土地整理办公室支付马跃波工程维护款30488.5元,发票只有经手人、审核人签字,无附件、无审批手续;2017年12月中心干职报销1至12月出差、下乡差旅费19100元,均无公务出差审批手续;2015年5月李自力报销到长沙出差住宿费1040元,无出差审批手续;2016年5月邱保平、黄文经手报销永兴县帝豪大酒店住宿发票3225元,发票注明用于招待烟田整理项目整改、设计单位人员的住宿开支,但无公务接待审批手续。四是存在隐形报账问题。2015年至2017年中心以虚开资料费、办公费等名义报销到相关部门争资立项、项目协调费用134596元。五是专项资金管理不规范。下拨乡(镇)村级及合作社的支持性资金审批管理不规范,无切实可行的制度约束。如:2015年9月付樟树镇政府、柏林镇金盆村等镇村烤烟发展基金140000元;2018年2月拨付鲤鱼塘、高亭镇的烟基管护维修费100000元、便江镇破塘村扶贫款40000元;仅凭收款单位收据由中心分管财务领导或负责人批拨。2015年9月拨黄泥镇汶村村烟基建设款80000元、2015年12月拨黄泥镇羊冲村新农村建设款20000元,凭一纸请示或报告及村里收据由中心分管财务的领导审批。2015年5月付永丰、永新烟叶合作社扶持款各20000元,凭内部往来收据和一纸报告批付,无分配方案,未见会议研究决策记录,更无分管的县级领导签批。

整改落实情况:

(1)严格执行财务预算制度,严格指标列支,坚持无预算不列支,特殊列支履行正常补报手续。对之前超预算的问题都作出了情况说明。

(2)严格遵守现金管理规定,按要求实行转账或现金支付。原始票据上要有经办人(经手人)、证明人初核,财务复核,分管领导审批、财务监督小组审定。其他应收款长期挂账的问题,已按财务制度进行了账务处理。

(3)进一步规范报账手续和程序,严控不合规的票据入账,切实履行财务监督小组的职责。完善了财务管理、公务支出、公务接待等管理制度,明确了流程的权限。对手续不完善的票据全部予以完善或清退,对查出的隐形报账问题,已向巡察组写出了说明。

(4)加强专项资金审批管理,健全相关审批管理制度,规范审批手续和程序。各项专项资金、大额资金支付由领导班子商定。规范了烤烟发展基金审批管理手续,资金拨付由相关乡镇及单位提出,由县长一支笔审批,县农业产业发展服务中心具体跟踪资金使用情况。

11.具体反馈的问题:形式主义官僚主义较为突出,项目建设责任压实不紧。一是项目调研走形式,项目规划不科学。原县烤烟办项目前期调研不充分,现场核查不精准,项目参谋建议不妥当,造成部分项目建成后利用率不高,出现浪费财政资金的后果。如2016年的乡镇烤房建设项目,在调研工作不扎实的情形下,仍盲目向县政府提出了增加824栋烤房建设意见,导致最后闲置烤房达300来栋,浪费财政资金百余万元。二是项目监管不到位,存在官僚主义作风。如2015年洋塘乡基本烟田土地整理项目在未经省市验收的情况下,由于监管不到位,项目区内有200亩经过平整的基本烟田改种树苗,导致省市验收时不予认可项目工程量,致使近20万元的项目资金全由县财政买单。三是项目管理咨询服务监管缺位。2014年实施的土地整理金龟项目区一至八标段的管理咨询服务,由湖南华冠工程项目管理有限公司郴州分公司承包,2015年至2017年共支付咨询费47.89万元,决算付款土地整理办未对华冠公司履行合同约定义务进行评价考核,也无验收报告。

整改落实情况:

(1)针对300来栋烤房闲置及洋塘乡基本烟田土地整理项目监管不到位的问题,已向县纪委监委进行专题汇报,并由纪委监委对相关人员作出书面检查问责处理。

(2)加大项目管理力度。一是制定了项目管理办法。二是加强项目前期论证,细化项目前期申报工作,做到每个项目有项目申请、现场踏勘、可行性论证、初步方案公示、县级方案评审、方案上报等前期项目资料,在项目落地前,坚决做到项目前期可研的可行性和科学性,对申报项目进行严格把关,确保项目落地实施,充分发挥项目建设效益。三是加强项目施工现场监管,强化业主管理、监理管理、施工管理,项目业主每周不得少于3天到施工现场进行监督管理,有效杜绝形式主义和官僚主义。四是加强项目设计、监理监督,要求设计单位根据项目建设目的和现场实际情况完善设计方案,严格控制项目设计变更,加强对监理单位的监督管理,严格要求现场监理做到有施工就有监理,确保项目建设质量和进度确保项目发挥有效作用。

(三)聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题方面

12.具体反馈的问题:“三重一大”落实有偏差,民主决策不充分。一是“三重一大”事项研究少。原烤烟办党组对2013年至2016年共四个烟基土地整理项目没有召开党组会议充分研究讨论就开展项目实施,导致项目规划不科学,项目建设效果不理想。如2014年度土地整理项目,把油麻镇公平村纳入项目区,致使200亩土地无法平整后项目最后变更到金龟镇。又如2018年烟水项目分散到全县不同乡镇的10个村,降低了项目建设效果。二是民主集中制执行不严格。“一把手”末位表态制度执行不到位,存在主要领导事先定调子,其他领导附和的现象。如2019年1月20日研究2018年度烤烟提质奖分配事宜,无讨论过程,主要领导最先发言,其他党组成员无发言讨论记录,只简单表示同意。三是重大人事程序不规范。如2015年原烤烟办党组在推荐办工会主席黄文任办党组成员、纪检组长时既没有征求意见程序,也未经集体研究即向县委进行了推荐。

整改落实情况:

(1)进一步学习习近平总书记关于民主集中制的重要论述,增强贯彻民主集中制的思想自觉和行动自觉。

(2)完善单位内部 “三重一大”集体决策制度,以红头文件形式下发给干部职工,在工作中严格执行。在“三重一大”决策中,坚持一把手未位表态制。

(3)健全了班子议事规则,坚持依法决策、科学决策、集体决策、民主决策,确保“三重一大”制度落实到位。

(4)坚持重大事项、重大开支、重要人事任免等工作事事有研究,件件有记录,做到有据可查。

(5)邀请驻县委办纪检组参加“三重一大”研究工作会议,充分听取意见建议,确保 “三重一大”工作监督落实到位。

13.具体反馈的问题:党的领导作用发挥不够,基层党组织建设有差距。一是党建主体责任履行不到位。原烤烟办党组党建重形式轻内容,以行政办公会替代党组会,以行政行文代替党组行文,如《关于成立党的群众路线教育实践活动工作领导小组的通知》(永烟办〔2014〕2号)等文件应以办党组文件下发,实际中用行政文件替代。机关党建与业务工作“两张皮”,极少专题研究党建工作,如原烤烟办党组2018年5月-9月(半年)没有研究党建工作记录。党建工作应付了事,党建资料较多雷同,如2017年度原烤烟办机关支部1月-8月学习计划与党员活动日内容雷同,9月-12月内容相同。二是民主生活会不规范。民主生活会存在表扬氛围浓的现象,批评与自我批评联系实际少、辣味不够。如2019年2月原烤烟办党组民主生活会中,自我批评未见具体问题,泛泛而谈,没有结合自身职责和工作发言,未做到见人见事。三是组织生活制度执行不严。“三会一课”制度执行不到位,如原烤烟办机关支部2016年有5个月(1、2、3、4、12)未召开支委会,2017年有4个月(1、8、11、12)未召开支委会,2018年有2个月(11、12)未召开支委会。主题党日活动应付了事,如原烤烟办机关支部2017年主题党日活动只有活动通知,多次活动未见活动记录、照片、方案等资料。四是党员积分管理流于形式。2019年党员积分加减分情况未做具体说明,2020年中心支部1月至5月党员积分未公布。五是党建资料保管不善。如原烤烟办机关支部2013年至2015年支部手册缺失。六是党务公开内容更新不及时。中心支部支委于2019年12月选举产生,党务公开栏内该内容至今空白。

整改落实情况:

(1)坚持以党的政治建设为统领,党支部每季度定期研究党建工作,解决党建工作存在的实际问题,做到党建工作与业务工作同研究、同安排、同部署。

(2)10月17日,专题民主生活在中心会议室召开,陈永红主任主持会议,黄仕翔同志全程指导。按照既定程序,陈永红同志通报了民主生活会准备情况,代表班子作了对照检查。班子成员依次开展批评与自我批评。大家紧紧围绕巡察反馈问题,瞄准“问题导向”靶心,本着“促团结、谋发展”的态度,放下包袱,消除顾虑,畅所欲言,认真开展了批评和自我批评,班子和个人都找出了不足,分析了原因,明确了今后的努力方向。

(3)规范党内生活制度。按照《中国共产党支部工作条例(试行)》和党支部“五化”建设的相关要求,严格落实“三会一课”、主题党日、组织生活会和民主评议党员等组织生活,严格程序,规范填写《党支部工作手册》,及时收集相关图片资料,加强党建资料台账的管理,及时更新党务公开栏。

(4)按规定开展主题党日活动。坚持每月至少开展1次主题党日活动,采取集中学理论和户外调研、红色基地学传承的形式,结合脱贫攻坚、创文创卫、扫黑除恶、红色教育、助农带农等开展丰富多彩的志愿服务活动,增强主题党日的吸引力。

(5)修订完善党员积分管理制度。结合工作实际进一步细化管理制度,科学设置加减分事项,每月如实登记加减分事项,严格执行积分公示。

14.具体反馈的问题:党管干部原则缺失,选人用人制度执行不到位。一是坚持党管干部原则不到位,办务会代替党组会研究干部人事工作。没有认真履行“带班子、管队伍、育干部”的工作职责,如2015年-2018年(4年)原烤烟办党组没有召开会议研究干部人事工作。以干部分工代替干部任免。如2013年-2018年每年下发行政文件明确干部分工,代替党组任免干部。二是部分干部干事创业激情不高。如黄文、张万昭等领导干部均多年分管同一项工作,工作劲头不高;许清亮、黄云鹏等干部工作动力不足。三是干部日常管理不到位。如干部职工迟到、早退现象出现较多。2018年11月县作风督查组突击检查到张万昭、曹剑锋等2人迟到,2020年1月派驻县委纪检组督查发现2019年12月16日-31日陈永红、张万昭、黄文、曹剑锋、许清亮、李武文等6人迟到。

整改落实情况:

(1)9月14日,组织学习了《干部任用工作条例》以及《永兴县党政领导干部选拔任用工作暂行规定》等五个规范性制度。

(2)定期对干事创业热情不高的同志进行谈心谈话,提高工作热情,激励担当作为。

(3)完善健全考勤管理制度,从严管理监督干部职工,对执行工作纪律不严的干部职工如许清亮、李武文等人作出罚款处理,并进行了通报。

(4)加强与县农业农村局党组汇报,严格按照管理权限任免干部,适时对长期在同岗位的干部职工进行轮岗交流。

三、深化后续整改

抓好巡察整改是县农业产业发展服务中心总结经验教训、完善规章制度、提升工作效率的重要契机。下步工作中,我们将不断巩固和提高巡察整改工作成效,持之以恒抓好各项工作。

(一)进一步落实主体责任。提高政治站位,强化抓好巡察整改的政治自觉,切实履行领导班子主体责任、主要负责人第一责任、领导班子成员“一岗双责”职责。加强班子自身建设,强化机关党建工作,筑牢战斗堡垒。落实全面从严治党要求,严明党的政治纪律和政治规矩,加强和规范党内政治生活,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。落实意识形态工作责任制要求,加强阵地管理,抓好分析研判和风险评估,定期报告制度落实情况。树立正确的用人导向,规范选人用人程序,加大干部之间的轮岗交流和思想交流,激发干部队伍活力。

(二)进一步强化后续整改。坚定巡察整改的决心和信心,继续发扬钉钉子精神,以点带面、巩固深化。对已经完成的整改任务,适时组织开展“回头看”,坚决防止问题反弹回潮;对需巩固、强化和提升的整改任务,按照既定目标和措施,不松劲、不减压、不撒手,一抓到底;对一些深层次、需要长期坚持的事项,持之以恒,常抓不懈,紧盯不放。

(三)进一步抓好建章立制。结合巡察整改,在抓好整改的同时,坚持举一反三,更加注重预防,在完善制度、堵塞漏洞、加强管理、提升效率上下功夫。坚持用制度管人管事,实现管理制度化、程序规范化,铲除可能滋生腐败问题的土壤,从源头上防止和杜绝各类违纪违法现象的发生,不断巩固和扩大整改成果,使各项工作更加规范、高效、有序。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0735-5522321;邮政信箱:永兴县大桥路246号农业产业发展服务中心办公室;电子邮箱:yxkyb321@126.com。

 

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